Начини за влизане на неразрешено мигрантско население

Близо половината от всички неоторизирани мигранти, които сега живеят в Съединените щати, са влезли законно в страната през входно пристанище като летище или граничен пункт, където са били обект на проверка от имиграционните служители, според нови оценки от испаноморския център Pew .


Около 45% от общото неразрешено мигрантско население влиза в страната с визи, които им позволяват да посещават или пребивават в САЩ за ограничен период от време. Известни като „престояващи“, тези мигранти стават част от неразрешеното население, когато остават в страната след изтичане на визите им.

Друг по-малък дял от неразрешеното мигрантско население е влязъл законно в страната от Мексико, използвайки карта за гранично преминаване, документ, който позволява кратки посещения, ограничени до граничния регион, и след това е нарушил условията за приемане.

Останалата част от неразрешеното мигрантско население, малко повече от половината, е влязла нелегално в страната. Някои избягваха митническите и имиграционните инспектори на входните пристанища, като се криеха в превозни средства като товарни камиони. Други преминаха през пустинята Аризона, преминаха през Рио Гранде или избягаха по друг начин от американския граничен патрул, който има юрисдикция над всички сухопътни зони, далеч от входните пристанища на границите с Мексико и Канада.

По-рано испаноморският център Pew е изчислил, че през 2006 г. има между 11,5 и 12 милиона неоторизирани мигранти.1Изчисленията, отчетени в този информационен лист, предполагат, че приблизително 4,5 до 6 милиона или 40 до 50% от общия брой са влезли законно в страната през входните пристанища. От тях около 4 до 5,5 милиона са влезли с немигрантски визи, предимно като туристи или бизнес посетители, а други 250 000 до 500 000 са влезли с карти за гранично преминаване.


Голям трафик на хора преминава през пристанищата на САЩ всяка година. За 2004 г. Министерството на вътрешната сигурност (DHS) изчисли, че има 179 милиона немигрантски приема, т.е. индивидуални влизания от чуждестранни граждани, получили разрешение за временен престой.2По-голямата част от тях - 148 милиона - са канадци и мексиканци, които имат карти за преминаване на граници, които им позволяват да се придвижват напред и назад през границата често за кратък престой, включително ежедневни пътувания до работното място. Други 30,8 милиона приема са ангажирани с чуждестранни граждани с немигрантски визи, които разрешават временни пребивавания за удоволствие, бизнес и обучение. Някои от тези хора влизат повече от веднъж годишно, а DHS изчислява, че 25,8 милиона лица действително са влезли в страната поне веднъж с немигрантски визи.



Като се има предвид големината на този брой, ако само малка част от тези законни посетители решат да останат в страната в нарушение на условията за приемането им, въздействието върху неразрешеното мигрантско население може да бъде значително. Преди това Центърът е изчислил, че средно има 700 000–850 000 нови неоторизирани мигранти, пристигащи годишно от всички видове влизане. Оценките, отчетени в този информационен лист, показват, че през последните години около 1 до 1,5% от чуждестранните граждани, влизащи в страната с неимигрантски визи, са престояли. Това би било приблизително 250 000 до 350 000 души, добавени към неразрешеното население всяка година или приблизително 35 до 45% от годишния поток. Допълнителен брой неразрешени мигранти влизат в САЩ всяка година с карта за гранично преминаване. С тези допълнителни записи Центърът изчислява, че годишният поток от нови неоторизирани мигранти е почти равномерно разделен между тези, които влизат законно, и тези, които не влизат.


Оценка на броя на превишените визови условия

Въпреки че Конгресът разреши няколко инициативи за проследяване на чуждестранни посетители след атентата от Световния търговски център през 1993 г. и след това отново след атентатите от 11 септември, правителството на САЩ понастоящем не може да определи дали всички чуждестранни граждани, допуснати за временен престой, действително напускат страната. Най-мащабната от тези инициативи, американската технология за индикатор за статут на посетители и имигранти (US-VISIT), в момента се тества на 12 летища в цялата страна, според Министерството на вътрешната сигурност.3Когато се изпълни изцяло, US-VISIT трябва да предостави компютъризирани записи за пристиганията и заминаванията и средство за проверка на самоличността на посетителя с биометрични данни. Междувременно само ръкописни формуляри проследяват някои чуждестранни посетители.

Понастоящем повечето немигрантски пристигащи, т.е. чуждестранни граждани, приети с виза за временен престой, са помолени да попълнят формуляр, известен като I-94 Arrival-Departure Record, когато влязат в страната. Горната половина на формуляра се дава на имиграционния инспектор, който допуска лицето в страната, а долната половина трябва да бъде събрана при заминаване. Доклад от 2003 г. на Службата за отчетност на правителството на САЩ (GAO) установява, че „няма точен списък на престоя“, тъй като не всички формуляри за заминаване се събират и не всички могат да бъдат съпоставени с формулярите за пристигане.4През 2001 г., според GAO, 20% от записите за пристигане на I-94 нямат съответстващи записи за заминаване. Мексиканците и канадците, влизащи в страната с карти за гранично преминаване, не са длъжни да попълват I-94, освен ако не поискат продължителен престой. Всъщност правителството има доста добра представа за това колко хора идват в страната, ако попълнят един от формулярите, но то няма пълния брой на напусналите.


Като оставим настрана опасенията за сигурността, тази ситуация представлява статистическо предизвикателство за изследователите. Тъй като няма систематично проследяване на временните посетители, броят на хората, превишили визите, може да бъде само изчислен. Основата за почти всички подобни оценки е работата на Робърт Уорън, ветеран демограф, който е бил нает дълги години в Службата за имиграция и натурализация на САЩ, която оттогава е включена в DHS. През 90-те години Уорън анализира вътрешни файлове с данни за формулярите за пристигане и заминаване I-94 и разработва методология за оценка на размера и ключовите характеристики на пребиваващото население. Тази методология беше усъвършенствана с течение на времето с ревизии, предложени от GAO и академични изследователи. За последен път Уорън прилага методологията си към данните, събрани от формулярите I-94, през 1997 г. и ако пълното събиране и анализиране на данни е повтаряно от никого в правителството оттогава, резултатите не са публикувани.

(Докладът на Уорън от 1997 г., описващ неговата методология и констатации, изглежда не е лесно достъпен в Интернет и затова се публикува копие, придружаващо този информационен лист).

Уорън използва данните, с които разполагаше през 1997 г., за да изчисли от кои държави са дошли престоялите на визовия режим и кога са пристигнали в САЩ. След това е приложил тези изчисления към своите оценки за размера на неоторизираното население през 1996 г. Той стигна до заключението, че неразрешеният мигрант населението възлиза на общо 5 милиона, а тези 2,1 милиона или 41% са съставени от превишаващи визовия режим. Прилагайки констатациите на Уорън от 1997 г. към изчисленията на неразрешеното население, получени от преброяването през 2000 г., DHS изчислява, че 2,3 милиона неоторизирани мигранти или една трета от общия брой са превишаващи визовия режим.5Докладът на GAO установява, че изчисленията, базирани на алтернативни източници на данни, определят процента на престоя в неоторизираното мигрантско население на 27%, 31% и 57%.

За да изготви приблизителните оценки на пребиваващото население, отчетено тук, Центърът използва констатациите на Уорън с някои модификации към докладваните по-рано оценки на неразрешеното население на Центъра през 2006 г. Прогнозите предполагат, че от неоторизирано население от 11,5 до 12 милиона, някои от 4 до 5,5 милиона или между 33% и 50% са превишаващи визовия режим. (Виж Приложение А.)


Оценка на превишаването на картата при преминаване на граници

За съжаление, има малко твърди данни, на които да се изчисляват броят на неоторизираните мигранти, които са влезли в страната с помощта на карта за гранично преминаване. Но като се има предвид, че трафикът е толкова огромен - както беше отбелязано по-горе, приблизително 148 милиона влизания през 2004 г. - дори дори незначителен дял от тези лица да остане престой, те биха допринесли значително за неразрешеното население.

От 1998 г. насам за редовни преминаващи границата беше издаден нов документ в стил кредитна карта с биометричен идентификатор като пръстов отпечатък. Между 1998 г. и крайния срок за замяна на стари карти през 2001 г. Държавният департамент е издал над 4 милиона от новите карти на мексикански граждани. Те разрешават посещения до 30 дни в гранична зона от 25 мили по границата в Калифорния, Тексас и Ню Мексико и 75 мили от границата в Аризона. Притежателите на карти, които искат да пътуват по-нататък или да останат по-дълго, трябва да кандидатстват за изключение и да подадат формуляр I-94.

Притежателите на карти могат лесно да престанат да посещават, тъй като за разлика от формулярите I-94, няма опит да се провери дали граничарите напускат. Освен това картите за преминаване на граници са използвани по измама от други за преминаване, тъй като биометричните идентификатори не се проверяват за всички преминаващи границата или във всички входни пристанища. Центърът изчислява, че 1,7% от мексиканците, влизащи в страната всяка година с неимигрантски визи, стават неоторизирани престояващи, според данните на Уорън. Ако приемем, че процентът на престой за мексиканците, притежаващи карти за гранично преминаване, е сходен и че тази популация се е натрупала с течение на времето, се получават приблизително 250 000 до 500 000 картодържатели, които са станали част от неразрешеното мигрантско население.

Забележка относно терминологията:

Терминът „неоторизиран мигрант“ се използва по отношение на оценките на Pew Hispanic Center за неразрешеното мигрантско население, тъй като статистическата методология, участваща в изготвянето на оценките, изисква включването на някои лица, които имат временно разрешение да пребивават в САЩ или чийто имиграционен статус е неразрешен.

Приложение А. Подробна методология и оценки

Робърт Уорън, бивш от INS, разработи методи за оценка на броя на превишените визови срокове, използвайки бази данни на INS със съответстващи форми за пристигане и заминаване (Warren 1990). Той използва тези оценки в комбинация с други, за да оцени размера на неразрешеното мигрантско население. По този начин той успя да оцени „процента“ на превишаване на визовия режим (т.е. делът на пристигащите, които не заминават) и дела на неразрешеното мигрантско население, състоящ се от немигрантски превишения. За да разработим нашите оценки, правим предположения за дела на неоторизираните мигранти, които превишават визовия срок въз основа на оценките на Уорън. В Warren (1997), делът на престоя в периода по пристигане и страните на раждане (към 1996 г.) е както следва:

Уорън (2003) прилага тези дялове към своите оценки за 2000 г., за да стигне до оценка, че 33% от неоторизираните мигранти са престояли.6Ние прилагаме тези проценти към нашите оценки за 2005 г., разделени по държави на раждане и период на пристигане. За участниците преди 1990 г. през 2005 г. използваме средно приблизителни оценки на Уорън отпреди 1982 и 1982-88; за 1990-97, използваме процентите на Уорън за 1992-96. За мигрантите от 2005 г., пристигнали през 1998 г. по-късно, предполагаме 10% намаление на процента на превишаване на престоя за мексиканците и централноамериканците и продължаване на 90% превишаване на престоя при други мигранти.

Прилагането на тези предположения към оценките на неразрешеното мигрантско население, основано на текущото проучване на населението от март 2005 г., дава оценка от 4,6 милиона превишения сред 11,1 милиона неоторизирани мигранти, живеещи в САЩ през 2005 г., представляващи 41% от общия брой. Оценките за 2006 г. се основават на други данни за тенденциите в растежа на роденото в чужбина население като цяло и по-специално на неоторизираното население.

Тъй като те се основават на данните на Уорън от 1997 г., тези оценки на престоя са получени без пряка препратка към броя на пристигналите немигранти през последните години. Така че, като проверка за валидността на предположенията, Центърът сравнява очакваните престой при пристигащите мигранти през 1998 г. и по-късно с броя на пристигналите немигранти за 1998-2004 г., за да изчисли „явни проценти на превишаване на престоя“.

Тези изчисления предполагат, че 1,3% от всички пристигнали немигранти между 1998 и 2004 г. са довели до превишаване на престоя и че делът варира в зависимост от страната на произход. Както бихме могли да очакваме, делът на легалните посетители в Мексико, които престояват, е по-нисък (1,7%), отколкото в сравнение със средноамериканските (3,2%) или южноамериканските (2,4%) националности, тъй като е по-лесно за мексиканците да правят незаконни влизания и по-трудно за тях за да получите визи за посетители. Въпреки че почти всички неоторизирани мигранти от Европа пристигат с временни визи, броят на европейските превишаващи престоя е относително малък дял (по-малко от половината от един процент) от много големия поток легални посетители от този регион.